建設工程消防審核驗收，是加強建設工程消防安全源頭管控、保證建筑安全的重要手段，是事關公共安全和人民群眾生命財產安全的大事。多年來，公安消防機構認真履行《中華人民共和國消防法》賦予的職能，加強對建設工程的消防審核驗收和備案抽查工作，對保證建設工程消防安全質量，有效預防和減少火災事故發揮了重要作用。目前，審核驗收工作還存在一些問題，需要認真研究解決。為此,6月18日，全國政協召開雙周協商座談會。現將有關發言摘登如下。

????委員發言

????全國政協委員、住房和城鄉建設部原副部長齊驥：消防審核和驗收改革應打破行業壟斷

我國現行的建筑工程消防審查和驗收制度，當前社會反映比較集中的問題是部門壟斷現象較為嚴重。應強化建設單位的第一責任和參與建設各方的相關責任。設計審查和竣工驗收等環節，更多引入市場機制，通過專業水準較高的第三方實施，使政府部門更多地體現監督職能，發揮政府和市場兩個積極性。為此，建議：

一是加強對人員密集場所之外的其他工程的監督管理，確保監管實現全覆蓋。《建設工程消防監督管理規定》規定，公安機關消防機構只對符合其規定的人員密集場所和特殊建設工程在工程竣工后進行消防竣工驗收并出具消防竣工驗收意見；對人員密集場所之外的其他建設工程，則只要求建設單位竣工驗收備案，公安機關消防機構隨機抽查。建議公安消防部門擴大對人員密集場所之外的其他建設工程抽查的范圍，從源頭降低消防安全風險。

二是嚴格落實建筑工程消防責任。一方面，要嚴格落實企業主體責任。要制定完善并嚴格落實建筑消防工程質量安全終身責任制，落實建設、設計、施工、監理、消防產品生產等單位及有關人員的質量安全終身責任。另一方面，要嚴格落實政府監管責任。堅持誰審核誰負責、誰驗收誰負責原則。對由于消防設施質量缺陷，發生火災事故的，依法嚴厲追究企業主體、監管部門及有關人員的責任。

三是逐步整合建筑設計審查和消防驗收，統一組織建筑工程質量合格驗收和消防設施的合格驗收，減少和簡化建筑工程各方主體的審批程序。在相關法律法規調整前，可以通過一個窗口接收申請，部門聯合審查或驗收，以減輕建設單位和相關企業的負擔。

????全國政協委員，最高人民檢察院檢察委員會原副部級專職委員、二級大檢察官楊振江：

????讓各環節責任主體把好自身防控關

建設工程消防工作必須按照中央既有要求大刀闊斧地進行改革，需要認真研究并做好兩個“分離”的相關改革工作。

一、“消”與“防”分離。“消”與“防”分離后，消防部門依法繼續承擔救火救援等“消”的職能，而將審批、驗收等“防”的職能剝離出去。建筑工程從設計、施工到日常使用，國家（或者行業）制定了相關的技術標準進行規范，強調并明確各環節的責任主體。比如，建設、設計、施工、工程監理等單位應當對消防設計、施工質量負責；消防產品、電器產品、燃氣用具的生產商、銷售商應當對產品的質量負責，使用者和維護者應當對使用、維護負責。同時，應健全完善嚴格的責任追究和落實制度，追究相應主體的責任，不僅僅是罰款、責令停產停業等行政處罰，還可以是民事責任、刑事責任，黑名單、信用懲戒等。另外，現有的消防官兵應當結合救火救援案例進行警示教育，發揮宣傳預防功能。

二、關于“消防設計審核”與“消防驗收”的分離。“消防設計審核”與“消防驗收”兩項職能從消防部門剝離出去后，應該在制度設計上實行“分離”。一是將消防設計審核、消防驗收的范圍予以縮限甚至完全取消。可以有效避免利用審核的權力來設租尋租，產生腐敗和不公問題；審核的成本將大幅減少，多環節審批、重復審批、延期審批的現象也將大幅減少；目前較為短缺的專業力量更可以有所“節省”。二是完善備案及抽檢制度，由“前置的管控”向“后置的監督”過度。竣工工程備案后，應當進行定期、隨機、循環式的抽檢，抽檢比例、步驟、程序、處罰情形、責任追究等都要在消防法及其他相關法律中明確規定。

?全國政協常委、社會和法制委員會副主任，人力資源和社會保障部原副部長季允石：

????改革現行消防管理制度落實中央改革要求

一、建設工程消防設計審核驗收是一項很專業的課題，具有行政審批中一些共性的問題。十八大以來，各地積極探索改進消防設計審查和驗收的行政審批方式，有一定成效，也遇到了許多矛盾和困難。調研組在廣泛聽取意見的基礎上，深入分析思考，提出對策建議，希望對消防改革，對整個行政體制的改革有所貢獻。

二、現行消防監督管理制度亟須改革。從調研情況來看，盡管絕大部分地方消防機構盡可能簡化程序、提高效率，但是，由于一項建設工程從規劃、設計、施工到竣工驗收，要經過多個部門審批，并且審批內容確有重疊，加之一些地方存在不同程度的消防腐敗現象，社會對建設工程消防審批的意見較大。

三、堅決貫徹落實中央關于消防改革的要求。中央下發《關于全面深化公安改革若干問題的框架意見》，對消防改革做出頂層設計，對改革消防監督管理制度做出部署，提出修訂消防法，實行消、防分離，審、驗分離等一系列改革任務。對中央的改革要求，審批者和被審批者都是贊成和擁護的。調研組一致認為，應當按照中央精神，對消防監督管理職能進行調整，并通過改進監督檢查模式，推動社會單位落實消防安全的主體責任，督促社會單位自我管理，主動擔責。

四、消防法的修訂應盡快啟動。這些年各地在現行消防法確定的制度框架下進行改革試點，因缺乏法律法規支撐而無法深入展開。下一步推進消防分離、審監分離的改革，進行職能調整，是納入建設工程設計審核和驗收一并進行，還是通過社會化的方式由社會組織來承擔，如何規范培育發展中介機構等，都需要通過修訂消防法，從法律上予以界定。此外，中央文件對消防改革的各項要求，以及近些年來在加強監管工作中的一些成功做法，都需要在修訂法律中加以體現。

????全國政協委員，中國華孚貿易發展集團公司國內貿易工程設計研究院副院長兼總建筑師陳昌生：

????把好建筑消防安全“設計關”

設計是工程建設的第一道工序，也是建筑消防安全的第一關。當前建筑設計領域存在兩套圖現象：一套滿足規范，為審查、審核、備案使用；另外一套按照甲方要求，作為施工圖，待工程建成后再經甲方做工作，就會通過驗收。究其原因：

一是設計、施工、監理以及設計審查單位都受雇于投資單位，缺乏話語權。

二是建筑設計行業長期以來魚龍混雜，設計單位的責、權、利難以落實。設計人員水平良莠不齊，對消防規范的理解不深，掌握尺度不到位。

三是審圖機構性質是社會中介組織，由投資方付費審查，審查意見常常被投資方左右。同時，審圖機構人員技術水平不齊，對規范的理解和把握寬嚴不一。

四是消防審核驗收中存在利益輸送和權力尋租等腐敗問題，投資方的“公關”使有缺陷的設計也能通過。

因此，在設計、施工、監理單位甚至審圖機構，相對于建設單位都處于從屬地位，審圖機構專業性、中立性仍需培育的情況下，取消消防機構的行政審批，會減少對建設單位片面追求利潤的制約。建設工程消防設計審核和消防驗收，涉及人民生命財產安全，政府監管應該強化。建議：

一、對必須進行消防設計審核的建筑類型和范圍不能再收縮，同時應加大備案抽查力度，提高抽查比例。要加強行業主管部門對設計、設計審查、施工、監理及消防審批單位的監管，并強化終生責任。

二、消防設計審查機構是代表政府實施審查，應由政府購買服務的方式解決。建議設立消防設計專項審查，審查費用由政府從項目中扣繳。要規范設計審查機構的數量和質量，不可無序發展。

三、規范消防機構審核驗收的程序和標準，加強培訓，確保對規范標準的統一適用。對建筑消防設施與管理做定期的檢查，并對人員密集的建筑定期做消防疏散演練。

全國政協委員，山西省工商聯副主席，南燁實業集團有限公司董事長李建明：

????將消防工程質量責任納入建筑工程質量責任

目前，消防工程建設普遍存在一些問題：

一是責任界限難以劃清。消防質量問題往往是隱蔽工程出問題，查證比較難，責任分不清。而且，消防工程往往被“要求”分包給經公安消防機構認證、并取得相應資質的單位來施工，工程竣工后又經過了公安消防機構的消防驗收、開業前檢查或日常監督檢查。

二是“掛證”現象嚴重。人證分離，不具備相應資質與資格的企業和人員通過“掛證”從事消防工程建設，給權力尋租、工程質量埋下巨大隱患，給企業帶來沉重負擔。

三是地區壟斷問題突出。已經取得消防工程施工資質及消防器材經營許可的單位，在跨區域施工時需經工地所在消防機構備案審批，方能在當地作業，導致地區壟斷嚴重，極易產生腐敗。為此，建議：

一、消、防分離。將建設工程消防設計、施工質量管理并入建筑質量管理，將消防工程質量責任納入建筑工程質量責任，消防工程建設單位和人員的資質、資格認證，統一歸口管理。消防部門專一從事滅火和搶險救援和消防安全監督工作。

二、取消消防工程建設和消防器材專營，遵循市場規律，引入競爭機制，建設單位自主選擇有資質、資格的企業，也有利于消防服務市場的培育和發展。

????全國政協委員，國家預防腐敗局原副局長兼中央紀委預防腐敗室主任崔海容：

????防止消防機關“防”的腐敗

就其中防的部分如何簡政放權、防止腐敗談三點建議：

一、取消消防行政審批項目。隨著我國經濟社會轉型，消防行政審批已難以適應形勢發展的需要。理由：一是城市建設體量龐大，項目增多，而消防部隊技術審核干部少，審批程序、時限和效率無法滿足實際工作需求；二是建筑消防設計難度日趨復雜，而受現役體制所限，消防技術管理能力相對不足，難以適應復雜的專業技術審查任務；三是建設工程施工設計、審查、驗收均由住建規劃部門負責，消防產品也由質檢和工商部門監管，再加上消防行政審批，職能交叉，責任不清。四是消防部門作為監管機構，參與項目審批，既當“裁判員”又當“運動員”，極易造成權力集中，產生廉政風險。因此，通過修訂消防法，將“運動員”的職責還給市場，有利于提高消防服務質量，促進服務型政府建設，從制度上防范廉政風險。

二、變防火管理為制度監督。取消行政審批和技術審核后的消防部門，其防火職責將更多地轉變為制定標準和監督檢查。一是站在使用者角度，參與制定消防產品質量標準和工程建設消防技術標準。二是依照公安部《社會消防技術服務管理規定》，對技術服務企業進行市場準入、級別評定和監督處罰。三是站在第三方角度，參與住建和規劃部門對建筑消防的驗收。四是依法對火災隱患進行監督檢查和違規處罰。

三、鼓勵培育消防技術行業協會。積極培育發展消防技術行業協會，充分發揮其行業代表、行業自律、行業協調和行業服務功能，充當政府與企業之間的橋梁紐帶。一是避免政府主導建立行業協會。二是充分利用市場之手，尊重市場原則，以行業自發成立、自主發展為主導。三是以政府規章引導、鼓勵為輔助，推動行業協會發展壯大。

全國政協委員，陜西省臺灣同胞聯誼會專職副會長王二虎：

????大力發展智慧消防產業逐步普及智能消防系統

消防安全責任主體是社會單位。緩解當前緊張的消防安全形勢，必須發動社會單位力量，采取各種措施做好預防工作。消防安全責任重大，但一些地區和部門仍存在設施配備陳舊、措施落實不到位、多頭管理等不重視消防安全現象，存在消防安全隱患，監督檢查時緊時松。建議發展智慧消防產業，如通過在居住建筑內強制安裝智能火災預警探測器等來解決安全隱患。

目前我國智慧消防產業發展缺少頂層設計和系統規劃。在我國物聯網“十二五”規劃中，物聯網項目并沒有實質性涉足消防安全領域，也沒有關于智慧消防、統籌發展的政策和規劃。發展智慧消防產業，需要政府支持和財政支持。

根據消防法規定，一定規模的消防重點單位必須安裝集中式火災管理系統。但是，目前我國的“三合一”企業、出租房、批發市場等成千上萬，很多連傳統的基本火災報警設備都沒有，火災隱患總量大，消防安全問題十分突出。一旦發生火災，可能火燒連營，導致重大人員傷亡。切實提升“十小”場所的火災預防能力，對于降低群死群傷火災事故，具有顯著的現實意義。建議以“十小”場所為重點，由政府部署建立智能消防系統，包括火災自動報警系統和聯動滅火系統，及時發現建筑的火災隱患，及時采取相應措施，將可能釀成大禍的火災消滅在阻燃期或初期，防止災害擴大。可先在部分城市開展建筑智能消防系統試點，在總結經驗的基礎上，制定技術標準和安裝規范，通過政府引導、企業投資、社會集資，引導和支持智慧消防產業發展，將智慧消防納入安全發展規劃，逐步普及智能消防系統。

????全國政協委員，國家藥典委員會常務副主任委員，衛生部原副部長，國家食品藥品監督管理局原局長邵明立：

????建設單位應是消防安全第一責任人

建設工程消防設計審核與消防驗收，是消防監督管理的重要內容，也是加強消防安全管控、減少建設工程先天性火災隱患的重要環節。

當前建設工程消防設計審核與消防驗收工作中存在問題。一是多頭管理、責任難落實。部分生產經營單位安全責任落實不到位，公安機關消防部門同時承擔建設工程源頭管控、監督管理等職責，既當裁判員，又當運動員。二是重復審批，浪費資源。建設工程消防安全的審批、監督、驗收等過程中，涉及到發改、住建、公安、安監、工商、質監、消防等多個部門，存在交叉審批、重復審批的問題。三是缺乏誠信，監管不到位。有的建設單位在設計審核和消防驗收之后，擅自改變消防設計、引入不合格消防產品、不按照消防設計文件進行施工建設等，追求快速和低成本的經濟效益而輕視工程質量和信譽誠信，致使一些建設工程竣工即存在消防安全隱患。為此，建議：

一、屬地監督，政府統管。建設工程消防安全監督管理按行政區域，實行屬地管理，各級政府制定規則，明確標準，統一管理，協調各方。既要嚴格執法，保證監管到位，同時也要規定資質，建立相應的機制、體制，讓每一項建設工程從立項、設計、施工、監理到完成驗收，都置于有效監管之下。如若有違，嚴肅處置。

二、依據部門職能，相關部門各負其責。各相關部門應進一步改善和加強各環節的管理和監督，強化從發展規劃、立項、工程設計、施工、監理、驗收等各環節的監管。

三、必須明確建設單位是消防安全第一責任人的法定責任、終身責任。只有這樣才能把工程建設消防安全的責任落到實處，避免偷工減料、以次充好、不負責任。

全國政協委員，海南省政協副主席陳莉：

????加強消防專業技術人才隊伍建設的穩定性

隨著社會經濟快速發展和消防機構職能的拓展，要求消防監管、滅火救災、搶險救援的從業者必須具備與社會發展相適應的專業技能和經驗。

我國消防實行“防”與“消”相結合管理體制，武警現役消防部隊是消防主要力量。我國武警消防員兩年的服役期限里，實訓水平跟不上新型技術和設備更換速度。現役部隊的專業人士在二次擇業時大多選擇放棄專業，人才流失普遍。消防專業技術人才隊伍建設存在短期行為，影響了實踐經驗的積累、技術水平的提高。

武警消防監督部門和政府安監部門的交叉、重復管理，消防監管的多頭審核、多頭驗收，不僅給被審核單位的申報帶來了不便，影響了行政效率，也為一些腐敗分子提供了索賄機會。為此，建議：

一是建設穩定的專業技術人才隊伍。建議加強消防專業技術人才隊伍建設，增加學習培訓機會，適當增加編制，著力培養適應新時期需要的、具有科學專業技能和豐富消防經驗的專業技術人才隊伍。建議根據我國國情，適當延長武警消防員的服役年限，保持一定時間內隊伍的相對穩定，提升科學滅火救援水平。

二是改革消防監督管理模式。建議消防審批和其他預防性工作改由各地安監部門及相關職能部門負責，滅火救援由武警消防部隊擔當。武警消防部隊的經費由國家支出，地方監管部門的經費由地方支出。消防部隊成立抽查及監督機構，滅火救援與消防審核驗收形成相互監督和制約體系，改變消防執法隊伍重復交叉管理的模式。努力培養出一支支防火監督和工程建審的專業隊伍。

三是增加投入。增加學習培訓、消防設施建設等的投入，推動我國消防事業向高科技化、專業化、多功能化方向快速發展。

????全國政協委員，中國人民銀行重慶營業管理部黨委書記、主任，國家外匯管理局重慶外匯管理部主任白鶴祥：

????改消防專業技術人員現役制為職業制

隨著現代消防需求的快速增長，建設工程消防設計審核和消防驗收專業人員匱乏等人才隊伍建設問題日益突出，這直接源于兩個“錯配”，即：現役制下消防人員投身消防事業的期限限制，與社會對消防長期持續的需求之間存在期限錯配；現役制的軍事制度屬性，與消防的行政管理屬性之間存在制度錯配。主要表現為：

一是與人才隊伍建設的規律相違背。受服役期限限制，專業技術人員“成熟一批，流失一批”，消防隊伍能力和經驗的培養一次次“從零開始”，不僅專業技術人員的知識技能難以達到較高水平，而且造成人才培養資源的浪費。

二是造成部隊資源與社會資源相脫節。一方面，消防人才隊伍建設未能充分利用社會資源。人員主要依靠征兵，較少吸收更高文化層次人員；培訓渠道窄，主要依靠兩三家部隊院校開展系統培訓或在部隊進行短期培訓，較少有高校開設消防專業。另一方面，專業技術人才取得的專業技術職稱退伍后不被地方直接承認，部隊培養的人才未能被社會充分合理利用。

三是難以形成人才隊伍應有的歸屬感和事業心。現役制下的絕大多數消防官兵消防生涯短暫，二次就業的后顧之憂始終存在。

四是軍事化管理降低了消防事業對人才的吸引力。

基于現役制存在的上述弊端，建議修改消防法等法律法規，改現役制為職業制。并在消防職業資格的取得、人員管理、薪酬待遇、教育培訓等方面進行系統的頂層設計，以提高消防人員專業性，提升救援效果，降低消防人員傷亡率，促進消防經驗的積累和傳承，建立起一支符合現代消防需要的專業化、科學化、信息化的人才隊伍。

?全國政協委員，北京錦繡投資有限公司董事長管飛：

????發展志愿消防隊伍樹立全民消防理念

發動社會力量，發展志愿消防，樹立全民消防理念，是消防安全的必然要求，也應成為未來消防工作的重點。

2014年，云南麗江古城依托民間消防公益組織“麗江市消防公益促進會”，大力倡導“救他人火，幫自家忙”的全民消防理念。麗江志愿消防隊伍把古城志愿力量由點、線、面連接起來，形成一張強有力的初期火災防控網，已取得一定效果。在國外，特別是在小城鎮和鄉村，志愿消防隊伍也已成為重要消防力量。根據麗江實踐，借鑒國外經驗，建議大力發展志愿消防，尤其是在古城鎮和鄉村推廣麗江經驗。

一、完善法律法規。建議修訂消防法，明確志愿消防隊伍的法律地位、志愿消防隊伍與志愿消防隊員和服務對象的法律關系、志愿消防隊伍的激勵和保障、志愿消防隊員的權利和義務，維護志愿消防隊員合法權益。國務院法制辦、民政部等部門加快志愿服務條例立法。

二、倡導和推動社會參與。建議以發動全社會力量參與中國志愿消防建設為宗旨，發起全國性社會公益活動———中國志愿消防計劃，在公安部消防局領（指）導下開展工作。中央文明辦、民政部、公安部等部門及時總結和宣傳各地志愿消防發展經驗，將其納入全國“119”消防獎表彰范圍。

????全國政協委員，河南省工商聯副主席，河南弘昌集團董事長陳世強：

????實施消防全過程全節點的監管和驗收

一、建議加快消防驗收體制改革，強化第三方中介機構介入消防驗收的作用。消防工程涉及面大，是一個系統工程。在加快消防驗收關鍵的轉型升級過程中，以及制度改革過程中，若要避免漏管錯管行為出現，減少消防驗收的失誤，就應按市場規則、技術規則，在國家消防法的體制下充分發揮中介檢測和中介咨詢的功能，按國際化的標準，把先進經驗引入消防驗收過程中。

二、加強消防施工過程中的監督與檢查。目前，很多開發企業處于應付狀態，和設計單位，包括消防驗收單位進行互聯互通，最后導致形成有消無防、有防無消的局面。一些問題在施工過程中不加以解決，在工程驗收時甚至無法整改。我認為應該建立一個消防全過程的、全節點的監管和驗收過程，消除消防工程出現的不良現象。消防機關要改事后檢查為事前監督，對擅自改變消防設計的施工單位進行嚴厲處罰，嚴重的追究其刑事責任，并堅定執行消防工程全過程的終身負責制。

三、提高消防驗收人員執法能力和管控水平。要把中國的消防和國際化的先進消防技術有機結合，強化公安部門消防人員的技能提升，特別是技術設計方向的技能提升。在引入智能消防和現代化的海陸空三方結合的消防設計模式上，適時推進設計人員素質提高，監管人員素質提高和建設單位的責任心提高，為人民群眾生活減少災難。

????全國政協委員，甘肅省工商聯副主席，西部中大建設集團有限公司董事長蘇如春：

????充分利用市場機制和社會資源 積極培育和發展消防社會組織

隨著我國消防審批改革的深化，消防社會組織承擔消防行政部門的一部分技術監督和服務職能將成為趨勢，但消防社會組織發展還存在許多明顯的不足之處。建議充分利用市場機制和社會資源，積極培育、扶植和發展消防社會組織。建議可從以下幾個方面入手：

一、建立健全法律法規，明確法律責任。加快消防社會組織的立法進程，制定不同的消防社會組織的國家標準、地方標準、行業標準和運行程序，切實將消防社會組織的發展納入法制化軌道。

二、提升政府監管，加強消防行政部門對中介組織的扶植和引導。設置能適應消防中介組織健康發展的監管機構和執法機構，實行消防機構具體管理慢慢過渡到宏觀管理、中介機構參與的方式。

三、減少行政干預，引入競爭機制。消防社會組織不能掛靠公安消防機構或公安機關，消防行政部門只履行對消防社會組織的監督，但不干涉其具體事務，從而使消防社會組織建立起完整規范的發展機制、市場競爭機制和自我約束機制。

四、加強自身建設，建立內部監督和約束機制。消防社會組織要建立自律機制，建立自治的消防行業協會，協調消防行業事務，實行整個消防行業良性的自我約束、自我發展。

五、健全培訓制度，打造高素質人才消防社會組織。一是加強從業人員專業知識培訓，提高從業人員的業務能力。二是加強職業道德教育，提高整個隊伍的政治思想素質，切實糾正行業的不規范行為。三是逐步建立起組織內部的激勵、競爭、約束機制，實行人才的合理流動。

全國政協委員，北京新世紀成功集團董事長李玉玲：

????解決消防驗收滯后于工程建設的問題

在工程建設、竣工驗收過程中，很多企業都遇到過無法通過審核驗收的問題，其中既有企業自身因素，也有利用行政許可人為設置門檻和障礙的情況。

我舉一個例子，一座蓋了13年的商廈，由于有人在消防通道建了違章建筑，影響了大廈的消防車登高操作面，消防部門不給出具驗收合格的正式報告，導致大廈建成13年未拿到產權。后來在相關部門協調下，解決了違建等問題，但消防機構又以地下一層消防通道過于狹窄為由不通過驗收。這個問題產生了三個疑問：一是因違建產生的消防隱患，是否應由合法業主承擔驗收不合格的風險？二是消防驗收久拖不決，能否由相關部門或者消防機構啟動協調解決機制，敦促和指導整改，而不是棄之不理？三是消防驗收究竟以什么為標準，是否因時而異、因人而異？

徹底解決消防驗收滯后于工程建設的問題是關鍵。等建設工程完工，所有隱蔽工程包括消防設施管線安裝連通后，再進行消防驗收，一些消防工程已經難以按要求整改了。并且，從消防工程設計通過審核到竣工完成，有一定期限，如果在建設期間制定出臺了新的消防安全標準，以何標準驗收也是問題。

中央一再強調簡政放權，住建部是建設工程質量技術標準制定、執法和監督部門，在對工程質量進行全過程監督、驗收過程中同期進行消防監督檢查；消防部門通過日常監督檢查加強督導，不僅減少了內容重復的行政審批，而且提高了工作效率，降低了廉政風險，也減輕了消防機構工作負擔。

????全國政協委員，浙江畫院一級美術師何水法：

????建議修改現行消防法

近年來，消防工作面臨一些新情況和新問題，現行消防法的一些規定已經難以適應新常態下消防工作需要。為此，建議：

一、進一步明確政府、部門消防工作職責。現行消防法第二條“部門依法監管”的規定容易產生歧義———到底是消防部門依法監管，還是各有關部門都在各自職責范圍內依法監管？同時，從基層實踐看，消防安全領域發生較大以上事故的風險較大，追責風險較大，行業、系統、部門普遍不愿意主動明確自身的消防安全職責。

二、進一步明確公安部門和安全生產部門的工作職責。根據現行法律法規規定，我國火災事故的防治歸公安機關消防機構管理，生產事故的防治歸國家安全生產監督局管理，但安全生產監督管理又包括企業防火。從實踐來看，這種分工存在著很多交叉執法的弊端。現行消防法沒有明確火災事故調查和處理的主體，需要立法明確。

三、現行消防行政審批制度技術審查和行政審批不分離，存在局限性。技術性審查專業性，一方面容易導致審批權力過于集中；另一方面，大多數當事人對繁多的技術標準規定不了解、不理解，對消防工作有誤解。消防機構只承擔形式審查，既方便了辦事群眾，又提高了審批效率。從浙江試點情況看，受上位法制約，改革推進難度較大，試點單位普遍存在顧慮。為盡快適應改革需要，有必要在消防法中修改相關要求。

四、要特別關注養老設施的消防問題。根據規定，社區養老場所必須通過消防設計審核和竣工消防驗收。很多養老機構反映，社區養老多為公益事業或微利產業，而消防改造成本很高，已成為制約社區養老產業發展的重要因素。建議修法時綜合考慮發展社區養老和確保消防安全。

?全國政協委員，中國建筑科學研究院副院長林海燕：

????引入保險機制推進消防社會化

消防安全責任不僅是政府責任，更是社會責任。為應對消防專業技術力量不足，及時緩解我國嚴峻的消防安全形勢，應弱化消防部門對建設工程的設計審核和消防驗收的行政許可，重點加強監督，同時大力發展社會化消防。

在我國，社會消防安全水平高低完全依靠政府消防監督部門，火災后財產損失也多由政府承擔。而在一些發達國家，社會消防安全水平的保障更多是依靠保險部門通過經濟手段解決。具體方法有三個方面：一、保險公司運用其風險評價體系和費率杠桿，敦促投保企業主動降低火災風險。二、保險業直接繳納消防稅，為政府分擔消防經費。消防經費來源多元化，保證消防經費的充足。三、為減少保險金賠付，累積保險業財富，保險公司主動參與防災防損工作，在消防法規、標準及技術開發上給予大力支持。部分國家的保險業更是直接參與到消防科學技術研究和消防技術標準的制定。

建議立足我國國情，吸取國外先進經驗，積極促進消防與保險行業良性互動。由國家相關部門明確規定，將社會單位的消防保險設定為其經營或工程建設的必備條件，由保險公司按照具有相應資質等級的第三方技術服務機構提供的火災危險性評價為依據，制定與火災危險性評價等級相對應的保險費率。同時，保險公司也有權在單位營運或者工程建設期間進行跟蹤檢查，督促投保單位履行消防安全責任，根據檢查結果及時調整保險費率。為保證公正客觀，檢查評估建議由社會消防技術服務機構具體執行并接受主管部門監督。由此，保險公司為提高自身收益，通過業務活動開展防災防損工作，督促投保人注意消防安全；投保人為降低保險費用支出，積極采納保險公司建議，自覺履行消防安全責任。

????全國政協委員，北京市市政工程設計研究總院副院長劉勇：

????改革消防設計審核管理制度

我國建設工程消防設計審核，由公安消防機構依據現行消防法等有關規定實施。這種管理模式將消防審查、驗收、火災預防與救援形成整體，使消防審核和驗收發現的問題及時反饋到監督管理中。但是，也存在一些問題。如：消防審核人員對工程了解不全面、不系統，專業技術欠缺，審核標準不統一等。而且，由于消防審核與施工圖審查彼此重復、分離，進而影響工程建設。建議改革消防行政審批制度，確保審核質量、增進消防實效。為此，建議：

一、改革消防行政審批管理制度。將消防技術審查和監督管理分離，把技術審核權交給社會中介審查機構。消防機構為消防設計備案和抽查的監督管理，把主要工作放在消防安全法規制度建設、調查監督與指導、防火與救災、教育與培訓、消防研究與實驗等工作中。把消防法等消防法規，與建筑法等建設工程法規統籌協調修訂，明確建設、設計、施工、監理和審查機構五方對工程項目全生命周期的全面質量責任，形成職責分明、交圈閉合的法規體系。

二、加強中介審查和監理機構的建設和管理。將消防與施工圖設計一體化審查，統籌工程建設。應放管結合，明確地方住建主管部門和消防機構對相關行業協會、中介審查機構相應的監督管理職責，放權和發揮行業協會作用，定期督導消防技術標準、規范的修訂，業務的宣貫和培訓，組織制訂消防設計的審查要點，加強審查崗位資格的認證和管理。

三、強化消防宣傳、普及、教育與培訓機制建設。消防法修訂應強化火災疏散的宣傳和普及，特別是流動人員密集的公共場所。應建立有針對性的防災實戰演練、社會宣傳與公眾普及機制，增進防災實效。應加強社會的消防教育與培訓，細化和落實相關職責。

????專家學者發言

????清華大學法學院副院長、教授余凌云：

????消防審批改革應明確消防標準

????我對消防工作的改革有以下建議：

一、審批的核心在于消防標準的明確化，經過這么長時間的消防審批，應該盡量把消防的標準類型化、標準化、明確化。標準化之后，這個標準一定是政府主導的，最后的消防責任落實在政府，建議由公安部門主導標準的明確化。

二、積極發揮中介在過程中的監理以及驗收，公安機關一定要加強有關的指導和監督、咨詢，對于標準中有些實在無法說清楚的，標準應該進行解釋。同時，加強監督檢查，實在沒有辦法進行標準化的，比如重大復雜的項目，還可以適當保留一些審批。

三、要積極引入新的行政法義務的擔保方式。行政機關之間對于管理的事項一定要配合，現在消防不符合條件的建筑物不允許驗收，不允許投入使用，但是后續的呢？很多建設單位就投入使用了，而且在有關行政機關拿到了有關的許可證，這種情況應該杜絕，也應該在消防法改革中予以明確。

改革將帶來的好處有：一是提高了建設單位、設計單位、中介以及行政機關對于消防的預期，而且能夠減少糾紛。二是能夠統一執法，抑制腐敗。三是弱化審批，減少行政成本。

北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實：

????消防設計審核驗收

????應加強專業化不宜社會化

消防設計審核驗收的政府職能應加強專業化，不宜社會化，即在消防法框架下，完善改進消防行政審批制度，暫不推行消防社會化審查和行政批準分離制度。

根據消防法，建設工程由公安機關消防機構進行消防審核與驗收等程序，但是目前還存在一些問題。如審核人員數量不足、工作崗位變化快，職業技術生涯短，技術職業化程度不高等，難以適應日益復雜的消防技術審核的需求。在此背景下，公安部近年嘗試推行消防審核社會化委托，但試點工作進展緩慢。原因是：一與消防法防消結合的規定不吻合；二是責權利不統一；三是審核費用不落實，未納入政府采購；四是由于缺少消防監督、滅火實戰等專門的經驗，導致審圖執行規范標準過于刻板，容易與實際脫離。為此，建議：

一、完善改進消防行政審批制度。在現行消防法框架下，促進審核、驗收、監督的一體化。明確主體責任，強調責權利的統一，暫不推行消防行政社會化審查和批準分離制度；可以在公安消防機構內部解決協調審核和批準分離的嘗試，避免出現收費利益與行政許可公正執法的矛盾。

二、建立職業化消防審核技術隊伍和機構。延長消防機構專業人員技術壽命，穩定技術職業崗位，提升審核技術水平，推動消防技術進步。

三、解決消防設計審核與驗收環節中的不協調現象。一是技術審核在執行各級消防標準中不同程度上存在著與建設工程的實際脫節現象；二是公安消防機構內部之間不協調、出臺的法律法規不配套現象；三是防消結合弱，滅火救援與建設工程既有的消防設施結合利用不好的現象。

四、應加強消防監督力度。大量火災事故暴露出的問題表明，并非是既有消防技術標準規定過松，而是并未有效執行，如消防車道和撲救場地被占、消防通道堵塞、消防設施失效以及外墻保溫材料不合格等。

五、國家應加大對消防事業的整體投入。可采用政府財政預算支出或政府采購的方式，加強對包括消防審核與驗收環節在內的投入，以有效經濟保障實現技術保障。

????部委介紹及回應

????公安部副部長李偉：

建設工程消防審核驗收，是加強消防安全源頭管控、保證建筑安全水平的重要手段，事關公共安全和人民群眾生命財產安全。根據消防法，公安部制定了《建設工程消防監督管理規定》，明確了建設工程消防審核驗收、備案抽查的具體辦法。2008年以來，全國公安消防機構共審核驗收建設工程165.3萬項，對保證建設工程消防安全質量，防止遺留先天性火災隱患，有效預防和減少火災事故發揮了重要作用。

目前存在的主要問題：在制度方面，一是消防審核驗收職能與其他部門存在交叉；二是審核驗收工作中存在權力集中、裁量權過大和監督制約機制不健全、不嚴密等問題。在工作方面，一是消防審核驗收力量不足，全國市場主體超過6000萬家，僅高層建筑就有33萬余棟，而消防監督人員僅2萬余人，專兼職審核驗收人員僅5000余人，不能滿足大量建設工程審核驗收需要。二是少數消防監督人員在審核驗收中存在不廉不公問題。三是建設工程消防違法問題突出，遺留先天性火災隱患。有的建設單位授意設計、施工單位降低消防安全標準，甚至不經審核驗收違法開工建設或投入使用；有的設計單位不按照國家標準進行消防設計；有的施工單位為降低成本、偷工減料，不按照要求施工。四是少數地方政府對一些“政府工程”、“招商引資項目”，要求公安消防機構“特事特辦”，放寬消防安全條件。

目前，消防監督管理制度改革已納入公安改革方案。具體設想是：一是在現行消防法框架下，修訂《建設工程消防監督管理規定》，簡化審批程序，推進執法公開。二是通過修訂消防法，調整消防監督管理職能。三是堅決整治消防執法不作為、亂作為問題，制定從嚴治警禁令，自覺接受社會監督，嚴肅查處違紀違法行為。

????公安部常務副部長楊煥寧：

全國政協雙周協商座談會把“消防審核驗收”作為一個主題來協商，體現了全國政協對公安消防工作，包括對整個公共安全工作的關心和支持。委員們的討論反映了社會對消防安全的關心和需求。

建設工程消防審核驗收，是預防火災事故的重要措施。目前，我國消防安全形勢嚴峻，政府和社會對消防安全的要求逐步提高。現行消防法將消防審核驗收范圍調整為只對大型人員密集場所和特殊建設工程進行審核驗收，對其他建設工程實行備案抽查。當前，建設工程總量龐大，消防監督警力不足，不能滿足審核驗收工作需要。

各位委員和專家提出了很好的建議，對下一步工作有很大啟發。我們將進一步深入系統研究，結合當前的公安改革，加快修訂消防法，明確社會各方面責任，積極預防火災事故，確保公共消防安全。

?住房和城鄉建設部副部長易軍：

保證消防安全關系到社會公共利益和人民生命財產安全，是政府應當肩負的極為重要的職責。我部根據建筑法和《建設工程質量管理條例》，會同其他工程建設主管部門，承擔工程建設質量安全監管工作。

住建系統主要在兩個環節對工程建設消防安全進行把關：一是在設計環節。主要是對施工圖設計文件中涉及工程建設強制性標準的內容進行審查，實施主體是施工圖審查機構。消防設計中強制性條文的執行情況也是施工圖審查的內容之一。二是在工程驗收環節。住房城鄉建設主管部門所屬的工程質量監督機構負責監督，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督。

????針對相關工作，建議：

一、繼續依據現行法律法規開展工作。我們認為，應繼續執行現行法律制度，維持現有工作模式，即在消防設計審核和驗收管理上，仍以公安機關消防機構為主，相關工程建設領域職能部門和行業組織配合。這樣可使消防監督管理工作形成閉環，有利于進一步明晰相關責任。

二、逐步實現消防技術隊伍職業化。對于消防機構技術能力不足的問題，我們認為可參照國外做法，走消防技術人員職業化道路，穩定消防技術人員隊伍，加強人員教育培訓，提高技術水平，增加實踐經驗。

三、探索采取政府購買服務方式。在消防技術人員職業化道路的過渡時期，可采取政府購買服務的方式，由公安部門消防機構根據工作需要，認定一批具有相應技術能力的社會技術服務機構開展消防設計技術審核工作，并支付相應費用。但相應行政責任應由購買服務的部門承擔。

四、統籌考慮多部門工作職責。如未來公安機關相應行政職能（包括設計審核、驗收、安全檢查、產品質量認證、設施檢測、安全監測等在內的工程建設消防安全監管工作）在法律法規層面擬進行調整，因涉及工程建設領域多個職能部門，需要統籌住房城鄉建設、交通、水利、工信等部門和相關行業，對比國內外情況，進行進一步深入研究和求證。

????國務院法制辦副主任甘藏春：

建設工程消防審核驗收是涉及我國行政體制改革的重大問題，從這一點上可以看出，政府該管什么，中介該管什么，企業該管什么，都有各自的意義。

這次協商會上，大家提出要加快消防法的修改，我也贊成。但是修改消防法的前提是什么，除了進一步加強國務院對消防工作的領導外，還得有一個社會共識，怎么改，往哪個方向改。因此，這次會議也是一次凝聚共識的會議。

聽了各部委和各位委員的發言，我深受啟發，下一步，還可以深入研究以下幾個問題：

一、消防的設計審核和驗收應該屬于政府職能還是社會職能。消防設計的審核和消防設計是兩個概念，消防設計、建筑設計是業主、設計單位的事，然而從消防設計的審核到驗收還屬于政府職能。在現階段，因為涉及公共安全，就需要把改革的方向說清楚。

二、怎么審。目前看是兩種方式，一是由具有獨立法律地位的第三方專業機構進行審，由其終生負責。二是由部門審，分為兩類：一類是由現在的公安消防部門自己審；另一類是由政府主管，委托有關部門審。由于存在逐利性的問題，有關審核機構的工作是需要深入研究的。

三、改變現在的體制，涉及兩個方面，一是交不交得出去，二是對方愿不愿意接收，這也是需要研究的。

????相關鏈接

????建設工程消防審核驗收的法律依據及有關情況

1984年《中華人民共和國消防條例》規定，公安消防機構參與建設工程消防審核驗收；1998年消防法規定，所有按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，均實行消防審核驗收制度；2008年新修訂的消防法調整為，對大型人員密集場所和其他特殊建設工程進行消防審核驗收，對其他建設工程實行備案抽查。建設工程消防審核驗收依據是由住建部批準發布的國家工程建設消防技術標準。

根據消防法，公安部制定了《建設工程消防監督管理規定》，明確了建設工程消防審核驗收、備案抽查的具體辦法。直轄市公安消防總隊和各地消防支隊、大隊承擔轄區建設工程消防審核驗收和備案抽查工作。各地制定并實行了審驗分離、集體會審、執法過錯追究等制度。